Općina je odgodila primjenu sporne mjere ograničenja turista zbog tehničkih, pravnih i političkih problema
Ovog je ljeta grad Venecija najavio da će od sljedećeg 16. siječnja 2023. biti uvedena ulaznica koja će se naplatiti za ulazak u povijesnu jezgru i otoke lagune: mjera, koja nije nikada objavljena u gradu ove veličine, imala je za cilj ograničiti broj turista koji dolaze svaki dan, a trenutačno ih ima u desecima tisuća. Ali prognoze o vremenu provedbe plana pokazale su se previše optimističnim. Općina je, naime, početak restrikcija odgodila za sljedeće ljeto, ne navodeći točno kada.
Posljednjih mjeseci promicatelji ove mjere shvatili su da je zatvaranje velikog i jedinstvenog grada poput Venecije složenije nego što se očekivalo: postoje prilično značajne tehničke, pravne i političke prepreke koje će se morati prevladati u nadolazećim mjesecima.
Posljednjih godina, unatoč događajima kao što je visoka razina vode 2019., najozbiljniji problem u Veneciji nije bila plima, već turisti. Već nekoliko godina prisutnost desetaka tisuća ljudi, posebice u uskim ulicama ili na glavnim trgovima povijesne jezgre, prisiljava lokalnu vlast i stanovnike da propituju održivost ovog modela turizma koji se temelji uglavnom na kvantiteti. A transformacija povijesnog centra u svojevrsni tematski park, za korištenje i konzumaciju turista, navela je mnoge stručnjake da govore o disneyizaciji Venecije.
Podaci potvrđuju da su strahovi opravdani: tijekom produženog vikenda za vrijeme blagdana Svih svetih utvrđena je prisutnost najmanje 450 tisuća ljudi, više od 100 tisuća dnevno. To nije bila iznimka: na karnevalu je zabilježeno 145 tisuća posjetitelja, u Veneciji je bilo 160 tisuća turista u subotu uoči Uskrsa, 140 tisuća za Uskrs. No, bilo je i puno dolazaka tijekom ljeta, prvi nakon ukidanja restrikcija uvedenih zbog Covida.
Daleko prije nego što je pandemija blokirala dolazak turista iz cijelog svijeta, mnoge udruge stanovnika Venecije osudile su učinke turizma na grad i ljude koji u njemu žive. Godine 2008. u povijesnoj jezgri Venecije živjelo je 60 tisuća stanovnika, a danas ih je prema zadnjim istraživanjima oko 50 tisuća. “Najvažniji problem grada je višak turizma: 20 tisuća stanovnika napustilo je centar između 2000. i 2019.”, rekao je državni tajnik Vittorio Zappalorto tijekom saslušanja u odboru Komore za okoliš.
Turizam u Veneciji potaknut je značajnim porastom apartmana, kuća ili soba koje se iznajmljuju na kratke periode zahvaljujući platformama kao što je Airbnb. Podaci koje je objavio Inside Airbnb, neovisni projekt koji mjeri utjecaj kratkoročnog najma u mnogim gradovima, govore da je 5. lipnja na Airbnbu bilo dostupno 7780 smještaja u cijelom gradu, od čega 77% stanova, 20,1% soba, 2,6% % hotela koji također stavljaju sobe na platformu i 0,3 % zajedničkih soba. Prosječna cijena noćenja je 243 eura, a prosječna godišnja zarada iznajmljivača nešto više od 11 tisuća eura.
Više od 800 smještajnih kapaciteta zauzeto je više od 240 dana u godini. Nešto više od 20 posto aktivnih iznajmljivača obrađuje 60 posto oglasa, čak 5 posto obrađuje preko 30 posto oglasa.
Osim što se natječu s hotelima, smještaj dostupan na Airbnbu pridonio je povećanju troškova najamnina, dinamikom sličnom onome što se dogodilo u mnogim drugim europskim gradovima. Danas je život u Veneciji puno skuplji nego prije deset godina, što je djelomično pridonijelo depopulaciji i posljedično transformaciji trgovina, usluga i općenito grada.
Prošlog srpnja parlament je odobrio amandman, kako bi se Veneciji omogućilo ograničavanje kratkoročnih najamnina. Odobrenje nacionalnog zakona bilo je nužno jer lokalne vlasti nemaju ovlasti ograničiti tržište kratkoročnog najma: parlament je ovu povlasticu dodijelio samo Veneciji, iako su Bologna i Firenca tražile da budu uključene u zakon. Općina tu mogućnost još nije iskoristila jer je posljednjih mjeseci uglavnom radila na uvođenju ulaznice, a da nije mogla ispoštovati preuzete obveze.
Dana 1. srpnja, vijeće je odobrilo prvi nacrt uredbe o ulaznicama kako bi se uspostavio niz pravila. Prije svega cijena, koja nije fiksna: kreće se od minimalno 3 eura do najviše 10 eura. Razlika u cijeni bit će određena na temelju ulaznih pragova koji pokreću povećanja. Uglavnom, u danima kada se očekuje veći broj ljudi karta će koštati više, dok će u danima s manjim odazivom cijena biti niža.
Općina još nije odredila pragove, koji će biti odobreni novom uredbom: prema raznim rekonstrukcijama, maksimalna cijena od 10 eura naplatila bi se nakon prelaska praga 20 ili 30 tisuća turista. Cilj je ograničiti prisutnost dnevnih turista, odnosno ljudi koji dolaze i odlaze tijekom dana, a da ne spavaju u gradu. “Svakako, nešto se mora učiniti kako bi se osigurao olakšan pristup gradovima”, rekao je prošli tjedan ministar kulture Gennaro Sangiuliano. “Proučit ću dosje o Veneciji i reći ću svoje: svaki akt mora biti pravno usklađen s regulatornim okvirom”.
Ulaznicu za Veneciju bit će moguće rezervirati na online platformi. Nakon uplate turist će preuzeti QR kod, kao i karte javnog prijevoza, koji će se pokazati u slučaju potvrde. Kazne se kreću od 50 do 300 eura, ovisno o prekršaju, od nepokazivanja karte do lažnih deklaracija za dobivanje izuzeća od plaćanja. Provjere će, nasumično, provoditi najmanje devet timova kontrolora sastavljenih od dvije osobe, odnosno ukupno 18 zaposlenika. Povodom događanja kao što su karneval, produženi vikendi ili blagdani poput Božića ili Uskrsa, bit će 15 ekipa za ukupno 30 kontrolora.
Izuzeća su jedno od najproblematičnijih pitanja. Zapravo, u svakom slučaju Veneciju svaki dan ne posjećuju samo turisti, već očito i mnogi drugi ljudi.
Vijeće je sastavilo prvi popis kategorija koje ne moraju plaćati kartu: osim stanara, vlasnika vikendica, studenata i radnika, na popisu su i turisti koji već plaćaju boravišnu pristojbu (pa samim time i spavaju u gradu), oni rođeni u Veneciji, djeca mlađa od 6 godina, osobe s invaliditetom i njihovi skrbnici, oni koji se trebaju liječiti u bolnici u gradu, oni koji sudjeluju u sportskim natjecanjima priznatim od strane saveza, ljudi koji sudjeluju na događaje koje organizira općinska uprava, volontere koji služe u hitnim slučajevima, osoblje policije ili vatrogasne brigade za potrebe službe, one koji idu u posjet rođacima do trećeg stupnja, one koji idu na pogreb, osobe koje moraju prisustvovati suđenju .
Jedno od izuzeća o kojem se najviše raspravljalo i koje je još neizvjesno tiče se ljudi koji žive u regiji Veneto. Prema propisu općine, stanovnici Veneta ne moraju plaćati ulaznicu “dok se ne dosegnu određene brojke, koji će biti određene naknadno”. U biti, općina je ostavila otvorenom mogućnost naplate stanovnicima Veneta za vrijeme najpopularnijih blagdana.
Regionalni pročelnik za turizam Federico Caner, član Lige, rekao je da se snažno protivi. “Nije pitanje novca, već pripadnosti zajednici”, rekao je Caner. Podsjećam sve da je Venecija tijekom dvije godine pandemije Covid-19 bila na nogama zahvaljujući Venecijancima. I Venecija i Veneto imaju većinu desnog centra, što bi moglo izazvati teško predvidljive političke posljedice. Gradonačelnik Luigi Brugnaro rekao je da želi pronaći valjano rješenje za građane Venecije: “Ostalo me ne zanima.”
Čak i u slučaju izuzeća, ljudi koji žive u Venetu i dalje će morati rezervirati posjet Veneciji i preuzeti pristupnu šifru: to je potrebno, kaže općina, kako bi se unaprijed promatrali tokovi i upravljali njima. Kao što možete pogoditi, upravljanje svim tim izuzećima i izuzecima bit će posebno složeno, sa značajnim problemima povezanim s privatnošću, posebno za ljude koji podnose zahtjev za izuzeće kao rođaci stanovnika.
Tijelo za zaštitu privatnosti, koje je upitano o projektu, upozorilo je općinu na rizik od “masovnog prikupljanja osobnih podataka”. Strah Garanta tiče se mehanizma izuzeća koji bi mogao otkriti detaljne podatke o navikama, kretanju i osobnom ponašanju ljudi, kao i o njihovom zdravstvenom stanju, u slučaju da zatraže ulazak u Veneciju radi odlaska u bolnicu. Generalni direktor komunalnih usluga, Morris Ceron, potvrdio je da se neće trajno zadržati podaci: podaci onih koji traže izuzeće bit će odmah izbrisani i na taj način im neće biti moguće ući u trag ljudima.
Odgoda sa siječnja na ljeto također je uzrokovana vrlo praktičnim pitanjima, kao što je potreba za promicanjem svjetske informativne kampanje za informiranje turista o novim pravilima. Također ne postoje ugovori s hotelima i platformama za komunikaciju podataka o ljudima koji su ugošćeni i stoga izuzeti, ali ni sa željezničkim i zrakoplovnim kompanijama za plaćanje karte unaprijed. Među ostalim, još nije odlučeno hoće li na glavnim ulazima u grad biti postavljene okretnice, o čemu se u prošlosti dosta raspravljalo.
Uvođenje ulaznice naišlo je na žestoke kritike od strane oporbe u gradskom vijeću, prema kojoj vijeće na taj način doprinosi pretvaranju Venecije u tematski park, s pravom ulaznicom. Prema riječima Giovannija Andree Martinija, voditelja skupine “Cijeli grad zajedno”, ulaznica neće biti rješenje za posljedice masovnog turizma, odnosno nedostatak kuća i pristojnih poslova, probleme vezane uz mobilnost i prijevoz, održivost i zdravlje . “To je mjera koja će nas prisiliti da dokažemo da smo građani i građani s dozvolom da se kreću našim gradom”, rekao je Martini. 19. studenoga održat će se prosvjedi udruga i političkih skupina protiv uvođenja ulaznice.
